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财政部:城镇老旧小区改造纳入专项债券支持范围,专项债不得用于房地产相关项目
更新时间:2020-04-10 11:13:56    点击:261次

来源:中国财经报


“再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度”,财政政策更加积极有为再出实招。


在4月3日国务院联防联控机制举行的新闻发布会上,财政部副部长许宏才表示,增加地方政府专项债券提前下达限额,有利于加快债券发行使用进度,对加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义。财政部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,近期将抓紧履行相关程序后下达。



今年专项债呈现出五方面特点


“今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求。”许宏才指出,与往年相比,今年专项债呈现出五方面特点。


一是合理扩大规模。这两年财政部均提前下达了部分新增地方政府专项债券额度。其中,2019年提前下达新增专项债券额度为8100亿元;今年以来,按照党中央、国务院决策部署,根据全国人大常委会授权,财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。加上此次再下达一批额度,今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。


二是发行和使用进度提前。发行方面,截至今年3月31日,全国各地发行新增专项债券1.08万亿元,占提前下达额度的84%,发行规模同比增长63%,预计约提前2.5个月完成既定发行任务。使用方面,各地发行新增专项债券已落实到项目上有8255亿元,占发行额的77%。加上此次再下达一批额度,发行进度和资金使用进度进一步提前,有利于加大宏观政策调节力度,及早发挥作用,对冲疫情影响。


三是坚持“资金跟着项目走”。在额度分配上,再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,加快重大项目和重大民生工程建设。前期,财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手做好准备,提前开展项目储备、审核、遴选等工作。从目前地方反馈情况看,此次再下达一批专项债券额度后,可以尽快落实到项目上,预计能够尽早形成实物工作量,发挥对经济的有效拉动作用。


四是优化资金投向,体现疫情防控需要和投资领域需求变化。在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上,今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围:将国家重大战略项目单独列出、重点支持;增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目;加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。


五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例,加大带动作用。截至3月31日,各地用于符合条件的重大项目资本金的专项债券规模约为1300亿元。对今年新增专项债券,允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上,适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例,进一步带动社会资本加大投入,提高专项债券资金的拉动作用。


中国财经报记者提问(焦非 摄)


四项措施强化防范地方债风险


“在更好发挥专项债券作用的同时,要防范风险。”许宏才指出,财政部主要从四个方面考虑:


第一,早见成效。各地要按照中央提前下达的额度,抓紧发行,争取二季度发行完毕。且资金尽早拨付到项目上,进行实质性使用。在当前应对疫情对经济影响的情况下,早见成效更显紧迫。


第二,选好项目。地方要根据中央确定的领域选择项目,特别是要把重点项目、迟早都要干的项目、拉动作用大的项目选出来。地方政府以及地方财政、发展改革等相关部门要负起责任、密切合作,确定项目后,报财政部和国家发展改革委审核把关。


第三,合格合规。所有专项债券项目都必须是合格合规的,必须是符合专项债券管理条件的。也就是说,专项债券要用于有一定收益的公益性项目,项目要有融资收益平衡方案。


第四,全程监管。地方要按照穿透式监管的要求,全程跟踪了解专项债券发行使用的情况,发现问题立即整改落实。


今年专项债不用于土地收储和与房地产相关项目


财政部副部长许宏才表示,今年政府专项债不用于土地收储和与房地产相关项目,同时根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求,将城镇老旧小区改造纳入专项债券支持范围。2020年,各地要结合房地产调控的要求,严把棚改范围和标准,严格评估财政承受能力,科学确定年度棚改任务,不搞“一刀切”,不层层下指标,不盲目举债铺摊子。重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。在当前宏观经济形势下,推动见效快、能够尽早开工的项目,尽快开工建设,确保形成实务工作量,尽快形成有效投资。


“我国政府债务规模这些年有一些增加,但是增加的幅度是可控的。目前,我国政府债务风险水平总体可控。”在回答本报记者提问时,许宏才总结指出。

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